市场机制为何在资源配置前“钝化”

    按照资源配置和利用的一般理论，计划经济才必然导致普遍的资源粗放利用和低效率，市场经济应该是有效利用资源、集约发展的体制基础。依此推论，尽管中国的市场经济改革还存在诸多问题，但是在市场机制发育成熟的地方，资源配置应该比较合理。让我们来看看堪称中国市场经济发育最成熟的地区——浙江省。
    据浙江省统计局的数字，改革开放以来，浙江省人均GDP年均增长率达到12.1%，居全国各省市区的首位，成为中国大陆经济增长最快、最活跃的地区之一。但浙江经济在实现快速增长的过程中，也同样存在各种资源的高投入、高消耗现象。
    据悉，浙江的能源消费总量正逐年扩大，电力消费强度逐年上升。能源消费弹性系数及煤炭、电力、石油三大能源消费弹性系数，近年来都呈现上升态势。2000年全省每亿美元GDP的能源消费量为7.7万吨标准煤当量，而世界平均水平为4.48万吨标准煤当量，高收入国家约为2.9万吨标准煤当量。
    此外，近年来，浙江的投资率持续上升，投资效果系数却有所下降。
    近20多年来，浙江投资增长速度明显快于生产总值的增长率，固定资产投资相当于生产总值的比例，由1978年的18.8%上升到2003年的53.2%。
    同时，固定资产投资效果系数却呈不断下降的态势。每增加一亿元GDP需要固定资产投资，由在“六五”、“七五”和“八五”三个五年计划时期的1.16、1.78和1.39亿元，提高到“九五”和“十五”前三年的3.71和3.38亿元。
    在经济快速发展的同时，如何在资源的合理配置方面，快速赶上发达的市场经济国家，已经成为浙江人当下仔细琢磨的最重要课题之一。
    在中国的市场经济建设进程中，浙江是在经济和社会发展统筹方面做得比较好的，相对而言，在中国的很多地区，这种经济粗放增长对资源合理配置的损害要更严重。

政府管制了几个最主要的资源要素

    在我国，压低、克扣和拖欠工资，劳动条件恶劣，损害职工合法权益的事时有发生。有专家指出，中国丰富的劳动力资源本来是一种优势，但在现实生活中，劳动力这一最宝贵和丰富的资源，却备受侵害。一些人以“比回家收入高”对劳动力进行残酷的压榨，实际上是对资源掠夺性的戕害。
    有专家指出，造成市场体制在资源配置前失灵的根本原因，不在于某个省的地方发展思路，而在于整体的机制和制度，在于在现行的制度设计上，政府仍然控制、垄断和配置了大量的要素和资源，从而助长了企业对资源的粗放利用。劳动力要素就是其中的一个重要例子。这几年，政府文件中也是多见“扶强扶大扶优”措施，少见“扶弱扶小扶贫”。
    浙江省一份题为《资源集约利用与政府管理创新》的调查报告，不仅指出了劳动力要素存在的问题，还对资金要素和土地要素的问题进行了概括。  这份报告指出，在资金要素问题上，中国长期来实行低利率政策。统计表明，在1979年至2004年这26年中，有10年即1/3以上年份的银行利率，扣除价格上涨之后，实际利率为负值，另有七年银行利率扣除价格因素后，实际利率在2%以下。这种人为压低资本的使用价格，导致其既不反映稀缺性，又不反映供求关系，其实质是政府通过“担保”降低了风险，创造了对资金的过度需求。此外，资金债务约束力不够以及发展长期资本市场过程中存在的“圈钱”等诸多问题，均导致了对资金的过度需求和粗放的、低效率的使用。
    在土地要素问题上，现行土地制度安排存在很多不合理的地方。在农村，说是土地集体所有，等于没人所有；在城市，说是土地归国家所有，实际上地方政府拥有征用、拍卖和处置的权力。在追求短期经济增长即所谓“政绩”的驱使下，中国不少地方政府把“经营土地”作为一种重要手段，竞相采取一系列优惠政策招商引资，低价征用和出让大批土地。
    浙江省统计局副局长王杰说，在目前的中国，各种生产要素市场化程度仍然很低，政府仍控制和垄断了大量的资源。为了推进工业化，政府对市场上各种生产要素和资源的价格，基本上根据行政命令和计划管制加以确定，人为地压低，没有形成有效的市场价格，也没有形成要素之间和要素与产品之间的价格传导机制。因此，这是一种缺乏必要竞争、价格信号存在一定扭曲的市场。
    他认为，政府的管制压低了要素价格，人为扩大了对资源的需求，导致企业集约利用资源“外无压力，内无动力”，成为企业对自然资源、人力资源及自然环境等粗放利用和掠夺的重要原因。

政府管理创新是关键

    王杰和浙江大学管理学院副院长贾生华等一些专家指出，目前，一些政府官员往往把“经济增长方式转变”当作是企业的任务。其实，要改变粗放经济增长方式，首先的也是最重要的，是改革政府行为。他们建议：
    把经济工作的指导思想切实转到提高经济增长质量和效益上来，实现从量的扩张向质的提高的战略性转变。改进和完善地方政府的政绩考核体系。政绩考核也要有社会发展、资源集约利用和环境保护的指标。
    改变政府角色，转变政府职能。政府的作用不应是包揽一切，也不应是强化干预企业的微观职能，而主要应体现在制定和完善法律法规、政策和交易规则，规范和维护市场秩序，为促进技术进步、加强资源集约利用和环境保护创造良好的制度环境。要调整政府与市场的关系，逐步减少乃至取消政府对资源的过多占有、垄断和配置。
    适应加入WTO后与世界接轨的新形势，建立符合市场经济要求的资源(要素)管理机制。改革建设用地供给方式。逐步放松对利率的管制，创造条件稳健推进利率市场化(自由化)进程，使利率作为资金的价格信号，其水平高低能灵敏地反映出资金稀缺程度。进一步改革人民币汇率制度，真正形成有管理的自由浮动汇率制度。一切自然资源的开发和使用都应缴纳资源税。
    按照技术进步和以人为本的要求，改善对企业的微观管制。以节约利用资源和提高资源利用率为核心，明确和严格各行业的标准规范、市场准入条件等。明确企业的社会责任，切实保护劳动者的合法权益。
    在经济效率与社会公平中寻求合理平衡。资源的合理、有效利用不仅是单纯的经济问题，而且是社会问题。处理不好既降低资源利用效率，又损害社会公平，成为破坏社会和谐的直接因素。要加快政府公共管理的转型，即由利益政府向中立政府转变，由扶大扶强扶优向扶小扶弱扶贫转变，由效率优先向兼顾公平转变。

责任编辑:张明