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聊城开发区在新形势下对经济发展的几点思考

东营招商网　2007-01-22　点击:

近一个时期以来，国家采取了一系列加强宏观调控的政策和措施，整个大环境的变化给我区经济工作带来了许多新情况和新问题。当前面对“地根、银根” 收紧，项目落户门槛提高，存量土地十分有限等情况，对招商引资工作应有新思考。我们认为这既是挑战，也是机遇。一方面针对宏观环境从紧所带来的难题，应采取切实有效的应对措施，化解不利因素，突破新形势下做好招商引资工作的制约瓶颈。另一方面应认真把握中央精神的实质，不是不要发展，而是又好又快地发展；不是不要投资，而是在结构调整中要更高层次的投资，特别是投资项目的质量要有质的飞跃。按照“差别竞争，错位发展”的思路，积极谋划和实施新的发展举措，在新一轮的发展中勇立潮头。

　　一、坚定招商引资中心工作不动摇

　　目前，有些人对于招商工作存有畏难发愁情绪，认为国家各项限制投资政策的出台使开发区的发展空间几乎没有了，招商引资工作不用干了，也没法干了，这是一种不切实际的苗头。要进一步明确招商工作的重要性，不是不招了，而是要招更好的。由过去“大招商”变为“招大商”。开发区的发展史就是迎难而上的发展史，要坚决消除部分人的畏难情绪。要把引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型的项目以及科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的项目作为招商的主攻方向，促进二三产业协调发展，实现内资外资比翼双飞。要继续深化服务，打造优质软环境。当前，随着各地土地、税收等政策优势的逐步弱化以及在投资硬环境方面差距的缩小，吸引和争夺投资的竞争将不再停留在政策和基础设施层面上了，外商对环境的要求已不仅仅局限于传统意义上的投资环境，而是拓展到以投资软环境为主要内容的全方位的商务环境；不仅仅关注短期的目标利润和税收之类的优惠政策，更关注产业空间扩张、市场变化、技术力量及人力资源、法律执行等长期发展的因素。显然，我们在继续加强投资硬环境建设的同时，更重要的是要把重点放在治理、维护和完善投资软环境上，形成一个良好的市场秩序和商务环境。

　　二、合理利用现有存量土地

　　开发区与其他县市区相比，一个最显著的特点就是以工业项目（含高科技项目和外资项目）为主，经济发展之所以较快也是得意于这样的生产性项目，特别是大项目的带动作用。因此，土地政策的调整对于开发区的影响又是重大的。在国家实施调控政策严控土地审批的情况下，开发区土地紧张有目共睹，但并不意味着就没地了。要改变过去那种上项目靠新征土地的观念，要在向现有存量土地挖潜上作文章。因此，要合理利用现有存量土地，就必须做到：(一）对开发区现有项目土地利用情况摸清家底。包括项目总占地情况、建成或在建占地情况、土地闲置情况、是否符合国家产业政策情况、利税情况、吸纳开发区失地农民情况、下步发展情况等，要逐项目登记造册，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，分步实施对闲置土地的合理利用建设，为领导决策提供第一手资料。（二）盘活存量土地。一些半死不活的企业开工不足，厂房利用率低，闲置率高，有的已经停产，有的在大片土地上仅建了一个厂房。针对这些情况，一方面要督促其尽快落实资金开工建设，同时要立足拥有土地的优势开展以商招商；另一方面出台优惠政策鼓励向优势项目转让土地。（三）提高项目开工率和投产率。有些大项目，在投资规模和发展进度上与预期有较大差距，浪费了大量宝贵的土地资源。要加大跟踪调查力度，弄清开工建设迟缓的真正原因，发出限期开工建设通知单，如果在限定期限内仍未开工建设的，则应采取法律手段坚决收回土地使用权，重新出让；对有加快开工建设项目要求的要补签协议，确定开工期限和建设标准，促使其早日投产、达产；对注册资本未按期到位的项目，其土地价格应予以上浮。对已落户企业的建设预留用地近期不能开工建设的，要深入调查，摸清实情，统一政策，安排新项目。

　　三、提高土地集约化水平

　　我区鼓励建设两层以上厂房已有几年，但由于种种原因一直未落到实处。好多项目投资强度不足，且建筑密度较低，造成土地利用率低下。因此，我们要合理利用有限的土地资源，做到规划定方向，项目定土地，投入定面积，提高土地集约化水平，防止新的“圈地运动”。因此要做到：（一）严格厂区建设规划。严格项目规划建设程序，依法把好项目规划建设关，原则上不允许再建一层厂房（生产工艺或安全生产有特殊要求的除外），积极发展两层以上厂房，向空中要地。例如，这次到浙江宁波等地我们发现，当地的标准厂房大多在3层以上，有的5层。（二）加快开发区标准厂房建设步伐。建议对于5000万以下的项目不在批准新占土地，一律进标准厂房区，同时要提高开发区标准厂房建设标准，完善配套服务设施，让进入标准厂房的企业确实享受到实实在在的实惠。（三）提高项目投资强度。进区项目有相当一部分达不到要求的投资强度。虽然单体规模较大，但圈地较多，导致投资强度偏低。对此，我们今后在新批项目上要着力提高土地集约化水平，切实采取措施，牢牢把好投资强度和建筑密度关。在项目合同签定时要特别把强调项目的投资强度、建筑密度、企业规模、产业优势、建设周期、税收贡献大小、吸纳开发区失地农民以及逾期达不到合同条款应负的责任等情况放在首位，同时强调履行合同的严肃性。

　　四、抓好现有企业增资扩股

　　鼓励现有企业增资扩股是开展“无地招商”的一个主攻方向，尤其是在当前招商引资竞争日趋激烈的新形势下，招新项目将要付出相当大的代价，而鼓励现有企业进行增资扩股，则将收到事半功倍的效果，既扩大了固定资产投入，又提升了产业层次。要对所有进区企业的生产经营现状进行一次彻底的调查，重点调查那些生产经营势头好、扩展愿望强烈、增资意向明确的企业和项目。把这些有增资意向的企业分门别类，按产业类别、规模大小有针对性地采取不同的推进措施。

　　五、大力推进产业招商

　　我们知道，一个地方的发展总是要有自己的特色，要立足开发区实际，大力推进产业招商。要依托开发区的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业链上的产品来进行招商引资，这是一种有计划地培育主导产业，实现产业链的延长和产业结构调整的招商模式。产业链一旦形成，必然会吸引更多的企业前来投资配套与服务，由此形成产业集群。由于产业招商可以实现信息资源、人力资源、市场资源和产业服务体系的共享，从而将大大提高招商引资的成功率。本地的产业链进行科学设计。

　　因此，我们在推进产业招商工作中要注意以下几点：一是分析目前开发区的产业现状。通过对我区目前已经形成的以韩国希杰生物科技、香港华润啤酒、西班牙食用菌、荷兰DSM为代表的食品、动保产品加工业；以香港华润纺织、港润印染、大羽制衣、凤凰绣品为代表的轻纺服装业；以聊客集团、时风农用装备、昌润织机、万合工业为代表的汽车制造、机械制造业；以汇通钢管、兴隆钢管和大东钢管市场为代表的钢管生产、销售业；以创通科技、韩原电子等为代表的电子信息产业发展现状的分析研究，摸清家底，从基本状况、规模企业、优势产品等几大要素入手，寻找总结出主要行业今后在上、下游延伸发展、升级换代的潜在方向。把与我区五大优势产业相配套的上、下游行业作为重点优先发展予以鼓励和扶持。二是培育产业龙头。关联项目“扎堆”发展是企业追求低成本、强竞争力的突出表现。培育壮大产业“龙头”，推进产业集群发展，必将产生培育一个、引来一批、繁荣一片的“葡萄串”效应。要成立专门班子，在资金、政策、服务上加大扶持力度。三是延长产业链。要积极引导龙头项目向上下游配套企业延伸，形成以产业龙头为中心，产业链条双向延伸的集群发展格局。四是大力发展服务业。就目前而言，开发区按照一个成熟的经济体所需要的融资、保险、担保、投资咨询、市场调查、法律服务等功能都比较欠缺，我们要利用开发区的优势，重点发展商贸、金融、物流、会展等生产性服务业，把这一条作为招商引资的重点之一，在土地出让和房价上给予生产服务业特殊的优惠。为制造加工业的提升和发展提供全方位、高层次的服务。

　　七、引进高科技企业与引智、引资并举

　　从发达地区经济发展历程看，必须加大对高新技术企业的引进，特别是对生物技术、信息技术、自动化技术、能源技术、新材料等领域的引进，才能使经济工作形成良性循环。高新企业具有占地少、发展快、无污染、附加值高等特点。但这些项目往往是有技术没资金，有智力没财力，不能很快形成生产力。为此：（一）应制定对高新技术产业的扶持政策。设立高新技术企业专项基金，为这些项目的快速落地提供启动资金，重点是扶持技术新、前景广、附加值高的项目，突破高新技术企业发展的瓶颈。（二）改善开发区人力资源环境。一般而言，产业结构的高度化，需要资本、技术创新、人力资本为优势的要素结构禀赋支撑。其中，人力资本尤为重要。由于历史的原因，我区人口受教育程度偏低，人口综合素质与当前的经济发展要求已难以适应。因此，要大力发展文化教育事业，全面提高全区人口文化科技素质，促进人才队伍快速发展，变劳动力资源优势为人力资本优势。要建立人才引进绿色通道，借脑发展，加快引进我市需要的各类人才，实施人才培养工程，为经济社会发展提供高素质人力资源。（三）拓宽企业融资渠道。要注重研究风险投资，推进我区信用建设，有关部门应对我区风险投资的条件、环境和机制作相应的调查研究，提出有操作性的工作意见，走出去向知名的风险投资公司作推介，吸引他们到开发区投资发展。同时做好企业上市服务工作，为企业提供政策咨询、人力支持等方面的服务。

责任编辑:张明

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