二OO八年二月二十日

　　东政发〔2008〕2号

    各县区人民政府,市政府各部门、单位:
　　为积极承接国际服务外包业务转移,加快提升我市现代服务业水平,根据《山东省人民政府关于加快服务外包产业发展的意见》(鲁政发〔2007〕78号)精神,现就促进我市服务外包产业发展,提出如下意见。
    一、充分认识加快服务外包产业发展的重要意义
　　服务外包是以现代网络技术和高层次人才为支撑的新型产业,是现代高端服务业的重要组成部分,具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。当前,服务外包正加速从发达国家向拥有高技术素质、低劳动力成本的发展中国家转移,服务外包的领域不断扩大,技术含量不断提高。
　　我市发展服务外包已具备一定基础。全市信息基础设施比较完善,以信息技术外包为主要方式的软件产业初具规模,以石油生产控制、基础管理等应用开发为主的软件产品具备了一定的市场竞争能力。但我市服务外包还处在起步阶段,在人才资源、外包项目实践经验、骨干企业和园区建设等方面都存在差距。发展服务外包产业,有助于加强与国际经济接轨,提高对外开放水平;有助于提升经济层次,转变外贸发展方式,实现跨越式发展;有助于创造高端就业岗位,拓宽高素质人才就业渠道。各级各有关部门、单位要切实增强机遇意识、创新意识和责任意识,充分认识加快发展服务外包产业的重要性和紧迫性,加强领导,强化措施,努力推动全市服务外包产业快速发展。
　　二、促进服务外包产业发展的总体思路和发展重点
　　(一)总体思路。紧紧抓住国际服务外包快速发展的机遇,承接转移,培育企业,打造产业群,加快推进产业聚集、人才集中、特色鲜明的服务外包园区建设,努力使服务外包成为我市现代服务业发展新的增长点和扩大对外开放的重要途径。在发展模式上,重点培植信息技术外包,适时开展商业流程外包。在起步方式上,先从在岸、近岸外包开始,通过积累经验、培养人才,尽快开展离岸外包服务。起步阶段,要积极接受济南、大连等国内服务外包基地城市辐射,以建立园区协作联盟方式,承接其转包业务,逐步培育起具有自主开拓国际市场能力的企业群体。
　　(二)发展重点。立足优势,突出特色,打造“石油软件研发与服务外包基地”。着力发展软件与信息技术、信息管理、数据处理、技术研发、工业设计、游戏动漫与创意设计服务等信息技术外包业务,积极开拓金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域的业务流程服务外包,大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。
　　三、加快建设软件园,促进服务外包产业聚集发展
　　(一)在东营经济开发区内规划建设软件园。突出园区特色,完善配套设施,把软件园打造成功能完备、环境优美的绿色生态园,3年内建设成为省级服务外包示范园。软件园要坚持“专业化、规模化、国际化”的原则,重点建造“一网”(基础宽带网)、“两翼”(信息安全保障体系和管理服务体系)、“五平台”(软件研发支撑平台、软件测试支撑平台、软件演示与验证平台、信息共享平台和教育培训平台),为企业提供优质服务。
　　(二)加大软件园建设的支持力度。市政府对软件园起步项目给予财力支持,对园区内建设公共服务平台给予资金补助。要制定具体扶持政策,鼓励企业参与软件园开发建设,吸引软件企业入驻软件园。
　　(三)积极开展服务外包招商。积极引进国内大型服务外包企业和信息技术培训机构到软件园开办公司,面向日本、韩国、欧美的世界著名跨国公司开展离岸服务外包合作。
　　四、扶持服务外包企业做大做强,提高市场竞争能力
　　(一)进一步放宽市场准入。对从事服务外包的企业,有关部门要从快办理准入审批和企业登记。对于不涉及准入审批的业务,工商行政管理部门要根据企业申请,直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。对需要准入审批的,有关部门要简化审批程序,加快审批速度,在企业取得相关部门审批后,工商行政管理部门在其经营范围中核定服务外包的相关内容,方便企业按照国际惯例承接外包业务。
　　(二)培育壮大服务外包企业。选择一批规模大、效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的服务外包企业,给予重点扶持。鼓励中小型服务外包企业通过联合、并购、重组等方式,形成大型国际化服务外包企业。鼓励以优势企业为主体,组建服务外包企业合作联盟,形成整体优势,增强承接国际服务外包转移的竞争力。
　　(三)给予服务外包企业资金扶持。自2008年起,在服务业发展资金中设立服务外包发展资金,支持服务外包企业。具体实施细则由市财政局、外经贸局、发展改革委、信息产业局制定。
　　(四)对服务外包企业实施优惠政策。经科技主管部门认定为高新技术企业的服务外包企业,可以享受高新技术产业税收及其他相关优惠政策。服务外包企业为承接外包项目进口所需的自用设备,以及按照合同随设备进口的技术(含软件)及配套件、备件等,可按国家有关规定申请免征进口关税和进口环节增值税。鼓励相关企业做好软件企业和软件产品认定工作,享受国家有关优惠政策。加强国家、省和市级软件工程技术中心等创新平台建设,在政策、资金、税收、政府采购和上市等方面给予重点支持。
　　(五)鼓励服务外包企业拥有自主知识产权。将符合条件的服务外包企业列为东营市知识产权试点、示范企业,并给予相应的支持;将服务外包业务中取得重大社会或经济效益的知识产权项目列入政府奖励范畴,激励企业自主创新。
　　(六)鼓励服务外包企业实施品牌战略。对服务外包企业开展自主品牌建设、培育发展出口名牌,并获得国家级、省级认定的,参照有关规定给予奖励。对已形成规模、具有一定知名度的现有服务外包企业品牌,给予保护。
　　(七)改善服务外包企业投融资条件。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购兼并和海内外上市加速扩张。支持各担保机构为中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保。创造条件,积极推荐我市服务外包企业用好国家开发银行、国家进出口保险公司的政策性贷款和保险。
    (八)支持服务外包企业拓展国内外市场。积极组织服务外包企业参加国内外各类专项会展,大力开展国内外宣传和推介。参加市政府及有关部门统一组织的境外贸易博览会、展览会、洽谈会的,其参展摊位费用补助参照有关规定执行。利用各种海外渠道,特别是发挥海外华人、境外留学生的作用,建立境外接包网络。
　　(九)为服务外包企业提供高质量的互联网服务。市内主要电信运营商要增加带宽、优化数据流向,为服务外包企业提供多元化和个性化服务,进一步提高互联网服务的质量。同时,要积极帮助服务外包企业选择适合自身业务的互联网服务。
　　(十)对服务外包企业提供方便的外汇管理服务。服务外包企业根据需要可开立经常项目外汇账户。外汇部门放宽对服务外包企业的经常项目外汇账户的管理,其外汇收入可全额留存。
　　五、加快人才引进培养,构筑服务外包人才高地
　　(一)大力引进服务外包中高级人才。围绕服务外包发展规划和人才需求状况,大力吸引海内外服务外包人才,特别是熟悉国际外包业务流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才。将服务外包急需的各类中高级人才列入《东营市重点领域人才开发目录》,有针对性地开发和引进。进驻东营工作的服务外包人才,享受我市有关引进人才方面的优惠政策,在居住、户口、子女入学、就医、简化出入境手续等方面给予便利。
　　(二)加快服务外包专业人才的培养。创造条件在东营经济开发区建立软件学院。支持中国石油大学、东营职业学院等院校和社会培训机构,设置相关专业和课程,开展多层次、多类型的服务外包专业教育。支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地,开展人才定制培训。鼓励高等院校、学术机构与跨国公司合作培养高层次、应用型国际服务外包专业复合人才。
　　(三)实施服务外包人才奖励机制。对软件园内从事服务外包业务、工作两年以上并作出突出贡献的中高级人才,经申报和认定,给予一定奖励。对于年薪10万元以上(含10万元)的服务外包企业高级管理和技术人才,给予一定奖励。
　　六、完善配套服务,营造服务外包发展良好环境
　　(一)充分发挥市服务外包业发展领导小组的作用。要切实加强组织领导,全面协调推进全市服务外包业发展。
　　(二)开展对服务外包企业的认定工作。由市外经贸局和信息产业局牵头制订出台服务外包企业认定管理办法。经认定的服务外包企业,可享受本意见的相关优惠政策。
　　(三)建立服务外包信息公共服务平台。结合国家和省服务外包信息公共服务平台,建立东营服务外包信息网站,全面介绍国内外服务外包的发展趋势和市场状况,推介我市服务外包企业和产品。
　　(四)加强知识产权保护的管理和服务。加大知识产权举报投诉的处理力度,依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。加强知识产权公共服务平台建设,为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。充分发挥企业合作联盟的作用,大力倡导企业诚实守信,保护客户商业秘密。
　　(五)建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准,结合东营实际,由市统计局、外经贸局、东营经济开发区管委会研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系,并试行服务外包统计制度。加强服务外包发展的趋势分析,为服务外包企业提供市场信息服务。
　　各县区和市政府有关部门、单位要按照本意见要求,抓紧制定有关政策措施,推动我市服务外包产业快速发展。